2013年伊始，我國華北、華東地區連續出現大麵積霧霾天氣，範圍之大、汙染之重、持續時間之長，多年罕見，對公眾身體健康、國家形象、政府公信力造成了嚴重影響。此次霧霾汙染是不堪重負的環境對我們的一次警告，應該引起全社會的高度重視，快速行動起來，采取有效措施改善生存環境。鋼鐵行業作為能源消耗、汙染排放大戶，更應該主動積極應對，而且必須有所作為。

一、鋼鐵工業大氣汙染及治理進展

    鋼鐵工業屬於資源密集型產業，開發的主要對象是各種粉狀、塊狀黑色金屬和非金屬礦物，生產規模大，工藝過程複雜，包括礦石的采選、金屬的冶煉、万赢娱乐电子游戏网址產品的加工等。鋼鐵工業排放的廢氣，大體可分為三類：第一類是生產工藝過程中排放的廢氣，如燒結、冶煉和鋼材軋製過程中產生的煙塵、二氧化硫和其他有害氣體；第二類是煤、煤氣等燃料在爐窯中燃燒產生的含塵和二氧化硫的煙氣；第三類是原料、燃料在運輸、裝卸和加工過程中產生的粉塵。

根據《2010中國環境統計年報》，鋼鐵工業煙粉塵排放量149.7萬噸、二氧化硫排放量176.7萬噸、氮氧化物排放量93.1萬噸，分別占工業排放量的15.6%、10.4%和6.8%。其中二氧化硫排放量僅次於火電，煙粉塵和氮氧化物排放量僅次於火電和水泥行業。但隨著鋼鐵工業的快速發展，結構調整、淘汰落後、技術改造步伐不斷加大，同時，積極推行循環經濟、清潔生產和可持續發展，強化環境管理和汙染治理，環保績效指標得到有效改善和提高。

由下麵兩圖可看出，2001～2011年期間，重點統計鋼鐵企業主要大氣汙染物排放績效指標均呈顯著下降趨勢，噸鋼SO₂排放量由4.46千克下降至1.53千克，噸鋼煙粉塵排放量由4.59千克下降至1.1千克，降幅分別為65.7%和76%。

二、鋼鐵工業大氣汙染防治存在的問題

（一）環保投入不足，汙染物排放與國外先進水平差距明顯

雖然經過不懈的努力，我國鋼鐵工業大氣汙染物排放績效指標大幅改善，但與國外先進水平相比，還有明顯差距，如：德國蒂森鋼鐵公司2009年噸鋼煙粉塵排放量0.42千克，韓國浦項2009年噸鋼煙粉塵排放量0.14千克，日本新日鐵2009年噸鋼二氧化硫排放量0.44千克。如果我國鋼鐵企業大氣汙染物排放指標達到國外先進水平，大氣汙染物排放總量將降低一半以上。

但要達到國外先進水平，必然要對環保設施進行改造完善並確保穩定運行，需要大量的改造資金和運行成本。從下表可以看出，韓國、日本部分鋼鐵企業年度環保設施改造投資均高達數十億人民幣，噸鋼環保投資少則近70元，多則上百元。同時，每生產一噸鋼還需要增加130.7-156.5元環保設施運行成本。

2010或2009年韓日鋼鐵企業環保投資及成本

注：按當時匯率計算。

 下表列出了我國重點統計鋼鐵企業以及寶鋼、唐鋼等代表企業“十一五”環保投資情況，“十一五”全國重點統計鋼鐵企業環保總投資467.6億元，噸鋼環保投資25.21元。寶鋼、唐鋼的噸鋼環保投資分別為34.44元和31.05元。可以看出，與國際一流鋼鐵企業相比，我國鋼鐵企業的環保投入明顯不足。另據不完全測算，我國鋼鐵行業環保設施平均噸鋼運行成本約55元，寶鋼等先進企業環保設施噸鋼運行成本約100元，而落後產能這一數據通常在20元左右，與國際先進水平仍有較大差距。

  “十一五”重點統計企業及代表企業環保投資情況

	環保總投資（億元）	噸鋼環保投資（元）
重點大中型企業	467.6	25.21
寶鋼	31.79	34.44
唐鋼	11.39	31.05

注：不含“環保三同時”投資。

也就是說，我國鋼鐵行業汙染物排放績效要達到國際先進水平，噸鋼環保投資和噸鋼環保設施運行成本需在現有基礎上增加1倍以上，噸鋼環保投資增加30元以上，噸鋼環保設施運行成本增加50元以上。按我國鋼產量7.2億噸計算，每年我國鋼鐵行業需增加的環保改造投資和運行成本將分別超過220億元和360億元。

（二）落後產能和相對落後產能排汙嚴重

雖然國務院《關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》（國發[2010]）號）中明確要求，2011年底前400立方米及以下高爐、30噸及以下轉（電）爐必須全部淘汰。但初步統計我國鋼鐵行業仍有約2500萬噸落後產能還未按期淘汰。雖然這部分落後產能數量不大，但這些設備建成時間較早，設備老化，生產規模較小，車間空間有限，進行環保治理設施技術改造難度較大，或者進行相應改造的經濟性較差，導致這些落後產能基本未對汙染進行有效治理。

同時，還有一部分目前還不屬於淘汰名錄，但可能在下一次產業結構調整目錄修訂時，被列入淘汰之列的裝備，鋼鐵企業往往有能運行則運行的想法，不願意再投資為其進行環保治理設施的改造，即使對環保設施進行改造也多是為了應付環保部門的檢查，實際效果不理想，從而導致這些相對落後產能在現階段的汙染較為嚴重。

根據《2010鋼鐵工業環境保護統計》，2010年重點統計企業鋼產量4.35億噸，二氧化硫排放量74.5萬噸，煙粉塵排放量52萬噸。而2010年全國鋼產量6.27億噸，工業煙粉塵排放量149.7萬噸，二氧化硫排放量176.7萬噸。兩相比較可以發現，重點統計企業之外的1.92億噸鋼產量，所排放的二氧化硫高達102.2萬噸、煙粉塵高達97.7萬噸，折噸鋼排放量分別為5.34千克、5.1千克，比重點統計企業排放績效高出2.5倍和3.6倍。雖然由於國家與行業的統計口徑可能不太一致，但這一數據也足以說明落後產能和相對落後產能的汙染程度十分嚴重。

（三）煙粉塵無組織排放嚴重，實際汙染程度遠超統計數據

鋼鐵行業之所以被認為是高汙染行業，很重要的原因之一就是鋼鐵廠及其周邊上空總是煙塵彌漫，這些煙塵中絕大多數並不是從煙囪中排出的有組織排放源，而是由於環保措施不當，從廠房、料場、道路向大氣中散逸的無組織煙粉塵。但在汙染物排放統計數據中通常僅包含有組織排放源，鋼鐵企業產生的大量無組織煙粉塵並沒有得以體現。

如：目前唐鋼南區是全國公認的花園式工廠，其廠區環境空氣質量甚至好於唐山市區的平均水平。2010年唐鋼噸鋼煙粉塵排放量為0.97千克。為與之對比，我們抽取了32家中小型鋼鐵聯合企業的煙粉塵排放統計數據，這些企業裝備和環保治理設施遠不如唐鋼，但其中有14家的噸鋼煙粉塵排放指標都低於唐鋼，最好的僅為0.37千克。出現這種現象的原因，就是這些企業部分產塵點未設置除塵裝置，或除塵係統捕集率低，導致本應被收集處理的煙粉塵變成了無組織排放並沒有被統計在內。若按照除塵效率95%來測算，這個“最先進”的企業比唐鋼“少”排放的0.6千克有組織煙粉塵將變成20倍的無組織排放，實際上造成的汙染超過唐鋼12倍。

另外，鋼鐵工業是資源密集型產業，鋼鐵企業每生產1噸鋼，廠內運輸量將高達5噸。鋼鐵企業物流實現方式主要包括鐵路運輸、公路運輸、水路運輸、輥道運輸、行車運輸、台車運輸和皮帶運輸等。其中，公路運輸由於具有靈活方便的特點，其占比通常在20%以上，部分中小企業公路運輸的占比超過70%。但公路運輸產生的揚塵，重載貨運卡車排放的尾氣都會對環境造成汙染，這部分汙染也不屬於統計的範疇。在一些相對落後的廠區內，道路路麵未硬化處理、灑落的物料未及時清理，運輸造成的汙染更加嚴重。

因此，鋼鐵企業所產生的煙粉塵汙染程度實際上要遠高於統計數據所呈現出的情形，這也是為什麽公眾總覺得自己對鋼鐵企業的直觀感受與統計數據不太一致的原因。

（四）燒結脫硫設施建設質量低劣，運營維護不規範，減排效果差

“十一五”期間，鋼鐵行業逐步開始實施燒結煙氣脫硫改造，2008年金融危機以前，一套燒結煙氣脫硫設施投資動輒七八千萬、甚至上億元，承建燒結煙氣脫硫工程利潤極大。受高額利潤的刺激，越來越多的脫硫公司開始搶占燒結脫硫市場，但其中有相當多的公司缺乏脫硫工程設計、施工經驗，所采用的工藝也隻是簡單模仿火電脫硫甚至還隻是理論，導致脫硫設施建成後故障率較高。2008年下半年全球金融危機以後，鋼鐵行業效益普遍大幅下滑，燒結煙氣脫硫設施的投資和運行成本成為鋼鐵企業不小的負擔，再加上臨近“十一五”末，各地減排壓力越來越大，於是就出現了大量低質低價、偷工減料的燒結煙氣脫硫設施，這些脫硫設施完全成為應付環保部門檢查的擺設，隨著對鋼鐵行業減排核查力度的加大，這些脫硫設施不得不麵臨改造重建的命運。

再就是，部分鋼鐵企業忽視燒結脫硫設施的日常運行維護，也缺乏相關經驗和技術人員，脫硫設施長期帶病運行，難以發揮正常的減排能力。甚至有的企業為節省運行費用，白天開，晚上關，或者不檢查就不開，故意偷排漏排，進一步降低了燒結脫硫設施的減排效果。根據2011年全國減排核查結果，302台套燒結煙氣脫硫設施平均綜合脫硫效率僅為47.3%，遠遠低於設計值。

（五）產能過剩、產品缺乏競爭力導致環保投入捉襟見肘

目前，我國粗鋼產能已達9.7億噸，2012年粗鋼產量7.27億噸，實際開工率已不足75%，可以說我國鋼鐵產能明顯過剩。過剩的鋼鐵產能直接導致鋼材市場永遠供大於求，而且呈無序同質化惡性競爭，鋼材產品價格一直在低位徘徊，相應的也哄抬了上遊鐵礦石的價格，使得中國鋼鐵企業的盈利空間被不斷壓縮。特別是2012年以來，鋼鐵企業大麵積虧損，在如此嚴峻的經營形勢下，讓鋼鐵企業再加大環保投入，可以說是有心無力。

除產能嚴重過剩之外，我國鋼鐵行業還存在鋼材產品品種質量整體水平不高，特別是少數關鍵品種鋼材仍無法實現自給，鋼材產品的價格遠低於日、韓鋼企。2012年我國進口鋼材1366萬噸，平均進口價格約8000元，其中73%來自日本和韓國。而我國鋼材出口價格約5800元，國內市場鋼材價格更是在4000元左右浮動。從價格的差異就可以看出，浦項、新日鐵等日韓鋼企的鋼材產品附加值明顯高於我國，也就有足夠的利潤空間來支撐環保的投入，而我們國內的一些環保意識淡薄的鋼鐵企業，在產品缺乏競爭力的同時，卻往往通過減少環保投入，降低環保設施運行成本，犧牲環境質量來獲取利潤。

因此，產能過剩、產品附加值不高、企業盈利能力不強是導致中國鋼鐵工業的環保投入和環保水平與國際先進企業有較大差距的重要原因之一。

（六）審批監管考核體係不健全導致合法企業和不合法企業之間缺乏公平競爭的平台

我國的鋼鐵項目國家審批製度十分嚴格，但卻缺乏有效的對違規項目進行處罰的手段。因此，最終導致審批製度形同虛設，隻能管住守法企業，但對於無視國家審批製度建設的違規項目卻不能很好的及時製止，造成了一種誰先上、誰快上就能得益的怪現象。為了盡快收回投資、產生效益，這些違規項目中有相當一部分選擇的是規模較小、汙染較重的生產裝備，而且環保設施能不上就不上，能不運行就不運行，最大限度減少環保成本，合法企業的生存和發展空間也因此受到了擠占。

同時，我國的環保法律法規和考核製度還不夠嚴格，企業環境違法成本過低。如：1台360平方米燒結機脫硫設施每天的運行費用約8-10萬元，而不運行脫硫設施的罰款一般就在20-50萬元，隻要少運行1個星期，節省的運行成本就足以抵消罰款。再加上鋼鐵企業對地方財政貢獻巨大，在地方保護主義等因素影響下，受環保部門的有效監管不足，甚至個別地方政府反而成了這些違法排汙企業的保護傘。

在充分市場化的環境中，這種不完善的、與市場經濟原則不符的審批、監管、處罰體係，不能有效震懾違法企業，不能給合法企業提供公平市場競爭的平台，是導致我國鋼鐵工業諸多環保問題的根本原因之一。

三、對策建議

隨著“十八大”將生態文明建設提到新的高度，再加上社會公眾環境意識的不斷增強，各級政府對環保工作的重視程度將日益提高。鋼鐵企業將麵臨空前的環保壓力，必須把提升環保水平作為企業生存的頭等大事來抓。為更好的推動鋼鐵行業的環保工作，特提出如下對策建議。

（一）建立健全環保法律法規，強化環保監管，確保達標排放

要想真正解決鋼鐵行業的環保問題，甚至全國的環保問題，建設美麗中國，首要前提就是建立健全環保法律法規，要把環保違法提升到危害公眾生命安全的高度，大幅提升環保違法成本，形成對違法企業的有效震懾。強化環保監管體係，完善汙染減排統計、監測、考核相關製度，明確監管責任和程序。

要從製度上確立環保優先的地位，把綠色GDP納入地方各級人民政府政績考核體係，實行環境保護一票否決製，把考核結果與幹部提拔任用、獎懲晉級、職務調整等相結合。對於未能及時製止企業違法超標、超總量排放行為的，更要追究地方政府有關領導責任。隻有從製度上有效製止部分企業犧牲環境、換取經濟效益的行為，真正建立起公平的市場競爭環境，才能讓合法企業提升環保水平的努力不成為拖累其發展的枷鎖。

（二）嚴格按照環保標準倒逼鋼鐵企業轉型升級

產能過剩、大而不強是我國鋼鐵工業轉型升級過程中亟待解決的重大問題，也是影響我國鋼鐵工業提升環保水平的重要原因。目前，鋼鐵行業主要以設備規模來進行淘汰落後，該政策可操作性強，但該政策也從側麵推動了我國鋼鐵產能的擴張，相當多的鋼鐵企業為避免淘汰，不得不擴大產能，但在擴大產能的同時，環保治理設施卻沒有同步跟上，隨著設備的大型化，汙染反而更加嚴重。

因此，為更科學的推動鋼鐵行業轉型升級，應在現有以設備規模淘汰落後產能的基礎上，充分發揮環保標準的倒逼機製，建立一套按照環保標準推動淘汰落後的考核體係，以主要汙染物排放濃度和總量雙達標考核為基礎，既要兼顧有組織排放源和無組織排放源，還要參考企業環保投入、環保治理設施建設運行等情況來予以佐證。

以環保標準倒逼鋼鐵企業轉型升級，在本質上就是打造公平的市場競爭環境，充分利用市場機製來實現鋼鐵行業的優勝劣汰。傳統的落後產能在生產效率、資源能源利用效率、產品品種質量等方麵肯定是低於現代化、大型化的生產設備，在同樣的市場條件下，其自然會被市場淘汰掉，而目前我國這些落後產能能夠生存的基礎就是沒有或極少的環保成本。因此，在嚴格環保標準，加大執法力度之後，這些落後產能如果要生存，就不得不加大環保投入，而這些落後產能如果要想和現代化設備取得同樣的環保效果，需要的環保投入將更多，在巨大的環保成本壓力下將不得不自行淘汰。

按照這套環保標準考核體係，企業要麽通過實施環保改造滿足考核要求，要麽淘汰退出市場。鋼鐵企業就不得不考慮企業的生存問題，必須通過對企業開展環保診斷，分析企業實施環保改造的可行性，規劃環保改造方案，評估改造方案的經濟性，以便決策企業是主動淘汰還是改造提升，避免投入大量資金改造後仍不滿足環保要求，被迫淘汰的情況發生。

（三）采取多種手段，加大鋼鐵企業環保投入

減少鋼鐵企業的汙染，最直接的措施就是加大投入，實施環保達標改造，但全行業每年至少600億元的環保投入需求，在當前全行業虧損的大背景下是鋼鐵企業不能承受之重。因此，必須采取多種手段，挖掘一切可以利用的資金，來幫助鋼鐵企業實施環保改造。

1. 國家和地方資金和政策的支持

鋼鐵行業是國民經濟支柱產業，鋼鐵工業為我國經濟社會發展作出了巨大貢獻，在很長的一段時期，鋼鐵工業仍將是我國實現現代化不可或缺的組成部分。當前，我國鋼鐵工業也正處於由大變強的關鍵時期，企業實施產業升級，環保治理的任務十分艱巨，但同時受各種因素影響，鋼鐵行業進入微利時代，甚至處於虧損的邊緣，在這一時期我國鋼鐵工業也是極其脆弱的，需要國家和地方積極扶持。

鋼鐵產品價格雖然已經市場化，但由於環境違法企業和合法企業的不公平競爭，合法企業很難將其環保成本傳導到下遊行業，因此，對於鋼鐵企業的環保改造項目，特別是一些前沿或普及率不高的改造項目，國家和地方有關部門應鼓勵先試先行，給予鋼鐵企業一定的資金和政策支持。

2. 充分利用社會資金，鼓勵采用合同環境服務的形式

合同環境服務可由項目投資方向社會籌集資金，解決鋼鐵企業在實施環保改造項目所需的巨額資金，降低企業減排成本。更重要的是，實施合同環境服務，不但可以規範環境服務市場，防止一些缺乏綜合實力和誠信的小公司擾亂市場秩序；而且通過實現專業化運營服務，可有效降低故障率，保證環保設施長期穩定運行；還可以將鋼鐵企業的投資風險和環境處罰風險轉移給服務提供方，使鋼鐵企業可以把更多的精力投入到鋼鐵主業上。

3. 鋼鐵企業內部挖潛增效，節約資金

鋼鐵企業，特別是中小型鋼鐵企業，環保改造任務很重，資金壓力較大，但這些企業內部在管理、能源利用、物流等方麵同樣存在著諸多問題，改造提升的潛力很大。與環保改造不同的是，在管理、節能、物流等方麵的改造給企業帶來的是降本增效。因此，鋼鐵企業可在規劃環保改造方案時，同步開展企業的管理、節能、物流診斷，以節下來的資金支撐企業的環保投入，實現企業整體水平的提升。

（四）給鋼鐵產品貼上“生態”標簽

政府除了通過嚴格環保監管來促進鋼鐵企業實施環保改造、加快落後產能淘汰步伐，以及給予一定的資金和政策扶持外，還可以考慮換一個思路，給鋼鐵產品貼上“生態”的標簽，賦予鋼鐵產品生態屬性，將鋼鐵生產中的能源資源消耗、汙染物排放、對下遊產業節能減排的貢獻，如高強鋼筋、汽車輕量化等一係列指標體係與鋼鐵產品對應起來，在銷售鋼材產品時，作為十分重要的性能指標。

一方麵，可通過製定鋼材產品的“環保”市場準入門檻，限定“不生態”鋼材的市場份額，迫使其逐步退出市場；另一方麵，也可參照節能產品推廣模式，給符合條件的“生態”鋼材以一定的“生態”補貼，提升“生態”鋼鐵企業的市場競爭力。

四、小結

霧霾現象是我國長期積累的汙染問題一次集中體現；環保水平是鋼鐵工業綜合競爭力的最直觀體現。要打好應對霧霾之戰，要提升鋼鐵工業整體環保水平，隻靠鋼鐵企業高汙染天氣下臨時停產幾天，或者上幾個環保治理項目是不可能根本解決的。提升我國鋼鐵工業環保水平的前提是健全法律法規，切實強化環保監管、考核，確保環保“後牆”不倒，建立公平、公正的競爭平台；在此基礎上，要充分發揮環保標準的倒逼機製，通過嚴格環保標準促進淘汰落後，通過嚴格環保標準促進產業升級，形成鋼鐵企業提升環保水平求發展、提升環保水平求生存的良好競爭態勢，推動我國鋼鐵工業真正實現轉型升級，由大變強，為建設美麗中國做出應有的貢獻。

（作者：李新創係中國鋼協常務副秘書長、本院院長；劉濤係本院總圖環保處副處長）